各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式向智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化水平，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國(guó)已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。目前，在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機(jī)遇。

    經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問(wèn)題，急需加強(qiáng)引導(dǎo)加快解決。為推進(jìn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動(dòng)需求應(yīng)用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以保障安全為前提，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)資源共享，深化軍民融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

    （二）基本原則。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)。

    創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新層次，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    需求牽引。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重大需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署、循序漸進(jìn)，以重大示范應(yīng)用為先導(dǎo)，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，堅(jiān)持應(yīng)用推廣的市場(chǎng)化。在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。

    有序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。

    安全可控。強(qiáng)化安全意識(shí)，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全防護(hù)工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。

    總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

    近期目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

    ——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平保持同步，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

    ——示范應(yīng)用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會(huì)事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應(yīng)用，部分領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用水平顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

    ——產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

    ——標(biāo)準(zhǔn)體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    ——安全保障。完善安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。

    二、主要任務(wù)

    （一）加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。以掌握原理實(shí)現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，把握技術(shù)發(fā)展方向，圍繞應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)急需，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務(wù)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)應(yīng)用單位與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商的合作，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

    （二）推動(dòng)應(yīng)用示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通、能源、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營(yíng)管理流程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用，抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策，提升生產(chǎn)和運(yùn)行效率，推進(jìn)節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    （三）改善社會(huì)管理，提升公共服務(wù)。在公共安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化，擴(kuò)展和延伸服務(wù)范圍，提升管理和服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量。

    （四）突出區(qū)域特色，科學(xué)有序發(fā)展。引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身?xiàng)l件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，結(jié)合科研能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。